2023年8月，佛山市生態環境局三水分局西南監督管理所（suǒ）執法人員（yuán）於發（fā）現某噴塗廠生產工藝（yì）存在除油、表（biǎo）調、磷化及噴粉固化工序，現場檢查時企業正常生產，配套（tào）的汙染物治理設施也已經投入使用。
 
　　根據《建設（shè）項目環境影響評價分類管理（lǐ）名錄》第66項，上述企業應編寫環境影響報告表，但該（gāi）企業（yè）並未開展環境影響評價工作，僅自行進行了排汙登記。該行為違反了環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收製度（dù）。依據《建（jiàn）設項目環境保（bǎo）護管理條例》等相關規定，西南監督管理（lǐ）所對其作出罰款三十六（liù）萬元整的行政處罰，並責令其停（tíng）止違法排放汙（wū）染（rǎn）物的行為。
 
　　環境影響評價與排汙許可（kě）製的區別
 
　　環境影（yǐng）響評價（jià）
 
　　環境影響評價主要（yào）對規劃（huá）和建設項目實施後可能造成的環（huán）境影響進行分析、預測和（hé）評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤（zōng）監測。
 
　　排汙（wū）許可製
 
　　排汙許可製是企（qǐ）事業單位（wèi）生產運營期排汙的法律依據，是確（què）保環境影響評價提出的汙染防（fáng）治設施和（hé）措施落實落地的重要保障。排汙許可證是對（duì）排汙單位進行生（shēng）態環境監管的主要依據。排汙單位應當依照《排汙許可管（guǎn）理條例》規定，嚴格（gé）落實環境保護主體責任，建立健全環境管理製度，按照排汙許可證規定嚴格控製汙染物（wù）排放。排（pái）汙登記單位應當依照國家生（shēng）態環境保護（hù）法律法規規章等管理規定運行和維護汙染防治設施，建（jiàn）設規範化排放口，落實排汙主體責任，控製汙染物排放。
 
　　關（guān）於環評、驗（yàn）收
 
　　排汙許可、應急預案（àn）有關規定
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條規定，建設項目的環（huán）境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查後未予批準的，建（jiàn）設單位不得開工建設。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第三條規定，依照法律規（guī）定實⾏排汙許可管理的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙單位)，應當依法申請取得排汙許可證（zhèng），並按照排汙許可證的規定排放汙染物；未取得排汙許可證的，不得排放（fàng）汙染物。依法需要填報排（pái）汙登（dēng）記表的（de）企業事業單位和其他⽣產經（jīng）營者（zhě）(以（yǐ）下簡稱（chēng）排汙登（dēng）記單位)，應當在全國排汙許可證管理信息平台進⾏排汙登（dēng）記。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第十（shí）四（sì）條規定， 排汙（wū）單位應當在實際排汙⾏為發⽣之前，向（xiàng）其生產經營場所所在地（dì）設區的市級以上地⽅⼈⺠政府⽣態環境（jìng）主管部門(以下簡稱審批（pī）部門)申請取得排汙（wū）許可證。
 
　　根據（jù）《排汙許可管理辦法》第九（jiǔ）條第二款規定， 排汙許可證應當作（zuò）為排汙權的確認憑證和排汙權交易（yì）的管理載體。
 
　　根據《企業（yè）事業單位突發環（huán）境事件應急預（yù）案備（bèi）案管理辦法(試行)》第十七條第一款規定，建設單位製定的環境應急預案或者（zhě）修訂的（de）企（qǐ）業環境（jìng）應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十（shí）五（wǔ）條的（de）要求，向建設項目所在地受理（lǐ）部門備案。
 
　　根據《建設項目環境保護管理條例》第十九條（tiáo）規定，編製環（huán）境影（yǐng）響報告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格（gé），方可投入生產或者使用；未經驗收（shōu）或者驗收不合（hé）格的（de），不得投入生產或者（zhě）使用。
 
　　常見問題匯總
 
　　1.環評審批文件作為排汙許可證核發條件的法律依據是什麽 ？
 
　　答（dá）：
 
　　根據（jù）《排汙許可（kě）管理辦法》第二（èr）十二條第一項規定，“對具備下列條件的排汙單位，頒發排（pái）汙許可證：(一)依法取得建（jiàn）設項⽬環境（jìng）影響報告書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影響（xiǎng）登記表備案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批文件能不能申領排汙許可證？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第二十（shí）二條第一項規（guī）定，“對具備（bèi）下列條件的排汙（wū）單位，頒發排（pái）汙許（xǔ）可證：(一（yī）)依法取得建設項⽬環境影（yǐng）響報（bào）告書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影響登記表備案⼿續 ”。因此，依法應取得建設項⽬環境影（yǐng）響報告書(表（biǎo）)批準⽂件（jiàn），或者辦理環境影（yǐng）響登記表（biǎo）備案⼿續的建設項目（mù），在申領排汙（wū）許可證時需提供相應的環評文件（jiàn）資料（liào）。
 
　　另外，佛山市印發了《佛山市排（pái）汙許可製與環境（jìng）影響評（píng）價製度有機銜接改革實施方案》(佛環〔2022〕4號)，在試點園區（qū）內實施環評審批與排汙許可核發“兩證合一”改革，符合試點要求的企業可自願申請“兩（liǎng）證合一”。
 
　　3.企業已通過排汙登記，是否可以不開展（zhǎn）環（huán）境影響評價？
 
　　答：
 
　　根據《中華人民共（gòng）和國環境影響評價（jià）法》第十六條第一款規定，國家根據建設項目對環境的影響程度（dù），對建設項目的環境影響評價實行分類管理。因此，排汙登記手續不能免（miǎn）除企業開展環境（jìng）影（yǐng）響評價的責任（rèn），企業應依照《建設項目環（huán）境影響評價分類管理（lǐ）名錄》規定（dìng），組織編製（zhì）相應的環境影（yǐng）響評價（jià）文件，依法取得環評批複或者完成環境影響登記（jì）表備案。
 
　　4、未取得環評審批文件投入生（shēng）產違法行為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環境影響評（píng）價法（fǎ）》第三十一條（tiáo），建設單（dān）位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上（shàng）生態環境主管部門責令停止（zhǐ）建設，根據違法情（qíng）節和（hé）危害後果，處建設項目總投資（zī）額百（bǎi）分之一以（yǐ）上百分之五以（yǐ）下的罰款，並可以責令恢複原狀；對建設單位（wèi）直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。建設單位未依法備案建設項（xiàng）目環境影響登記表的，由縣級以上（shàng）生態環境主管部門責令備案，處五萬元以下的罰款。
 
　　根據（jù）《建設項目環（huán）境保護管理條例》第二十三條，需要配套建設的環境保護設施未（wèi）建成、未經驗收（shōu）或者驗收不合格，建設項目即投入生（shēng）產或者使用，由縣（xiàn）級以上環境保護行政主管部門責令限（xiàn）期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款（kuǎn）；對直接負責的主管人員和其他責（zé）任人（rén）員，處（chù）5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停止生（shēng）產或者使用，或者報經有批準權的人民（mín）政府批準，責令關閉。
 
　　來源（yuán）|佛山市生態環境局